Правительство Мишустина выставило губернаторам три новых требования

Федеральный центр начнет оценивать эффективность губернаторов по-новому. Как сообщают источники URA.RU в нескольких региональных правительствах, премьер-министр РФ Михаил Мишустин направил в субъекты запрос на предоставление данных о трех налогово-бюджетных параметрах. Речь о росте зарплат, развитии бизнеса и увеличении налоговых поступлений в бюджет. Эти показатели могут лечь в основу новой системы оценки глав регионов, сообщают источники, ознакомившиеся с требованием.

Кремль регулярно оценивает эффективность глав регионов с 2016 года, а в 2017-м начал делать это по целому ряду «политических» KPI (ключевые показатели эффективности). Среди них — уровень доверия президенту в регионе, индекс поддержки губернатора, результат кандидата от власти на выборах и другие. В феврале прошлого года РБК со ссылкой на источники сообщало, что с 2020 года KPI будут связаны с социально-экономическим развитием, а с 2021-го — с наращиванием экономического потенциала.

Еще в статусе и. о. премьер-министра Михаил Мишустин говорил, что новый состав правительства (утвержден 21 января), в первую очередь займется повышением доходов россиян и созданием рабочих мест. Президент Владимир Путин на встрече с новым кабинетом министров заявил, что важнейшей задачей «является повышение благосостояния наших граждан». Благосостояние стало центральной темой послания Путина Федеральному собранию в этом году (15 января); на улучшение жизни россиян направлены и майские указы президента, слабая работа над которыми, по одной из версий, привела к отставке предыдущего правительства.

По данным высокопоставленного собеседника URA.RU в правительстве Тюменской области, министерство финансов РФ запросило у региона сведения по средним зарплатам граждан, налоговым поступлениям в местные бюджеты и бюджетной обеспеченности субъекта. «Эти три параметра лягут в основу новых KPI губернаторов: по ним определят норму, с которой будут сравнивать текущие достижения региона», — считает инсайдер.

Чиновник из аппарата свердловского губернатора опровергает факт запроса из Минфина. Но указывает, что аналогичный запрос приходил в начале февраля из аппарата правительства РФ, и это вызвало беспокойство.

Дело в том, что многие уральские субъекты отстают по требуемым показателям от средних значений по стране, свидетельствуют данные Росстата. В регионах Большого Урала, за исключением Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, последние годы средняя номинальная зарплата оказывалась ниже среднероссийской (43 724 рублей). В 2018 году в Свердловской области она составила 38 052 рублей, в Челябинской — 35 219 рублей, в Курганской — 28 159 рублей, а в Пермском крае — 35 802 рублей (статистика 2019 года еще формируется).

Темпы роста зарплат за год в уральских регионах также ниже или равны общероссийским. В среднем по стране с 2017 по 2018 годы заработок россиян вырос на 10%. Столько же было в Курганской и Тюменской областях. В Свердловской и Челябинской областях рост составил 9%, в Пермском крае и на Ямале — 8%, в ХМАО — 6%.

По налоговым поступлениям в региональные бюджеты между субъектами существует серьезный разрыв.

В 2018 году все регионы Северо-Кавказского федерального округа суммарно получили налогов на 149,9 млн рублей, а один Пермский край — на 149,4 млн рублей.

В числе аутсайдеров много лет находятся Курганская область (20,1 млн рублей в 2018 году), Адыгея (13,4 млн рублей), Ингушетия (3,4 млн рублей), Магаданская область (22,8 млн рублей) и другие регионы. Их показатели в восемь-десять раз отстают от средних значений по стране.

Установление фискальной политики в стране приведет к тому, что губернаторы будут полностью зависимы от процветания бизнеса в их регионе, прогнозирует собеседник URA.RU в «Единой России». «А учитывая, что предпринимательство развивается медленно, а зарплаты почти не растут, губернаторов обяжут напрямую следить за налоговыми поступлениями», — ожидает источник. По его мнению, собираемость налогов будет первым приоритетом для глав регионов как минимум до выборов в Госдуму в 2021 году.

Сейчас возможное обновление KPI выглядит закономерным, поскольку ключевые показатели регулярно меняются в зависимости от целей Москвы, поясняет глава Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. «Задача на будущий год — показать рост экономики выше средних мировых, 3,5%. В этой ситуации спрашивать у наших регионов, как они разбираются со своим валовым продуктом, будет важным моментом», — сказал политолог.

Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич видит риски в подобных показателях эффективности губернаторов. «В прошлом году было федеральное решение об изъятии налога на движимое имущество как регионального налога. Сначала его перевели на федеральный уровень, а потом вовсе простили. И у регионов сразу посыпались налоговые доходы. А как вы губернаторам KPI будете делать, если это федералы порешали? Столько зависит от федеральных решений», — заметила эксперт.

В пресс-службе правительства РФ заявили URA.RU, что кабинет министров не запрашивал данные у субъектов. В самих регионах (мы обзвонили пресс-службы правительство регионов Большого Урала) оказались не готовы обсуждать получение запросов.

В управлении пресс-службы и информации правительства Челябинской области воздержались от комментария, указав, что считают «некорректным» раскрывать внутренний документооборот, а в пресс-службе правительства Тюменской области взяли паузу на подготовку ответа.

В департаментах информационной политики Свердловской и Курганской областей URA.RU попросили направить официальные запросы. На момент публикации ответы не последовали. В пресс-службе администрации губернатора Пермского края пояснили, что в подобных поручениях правительства РФ «нет необходимости», потому что оно «и так владеет этой информацией», но на вопрос о получении запроса из Москвы не ответили.